El organismo de control de drogas de las Naciones Unidas (ONU) está sugiriendo que EE. UU. no cumple con un tratado internacional de drogas de hace décadas porque el gobierno federal está permitiendo pasivamente que los estados dentro del país legalicen la marihuana.
Si bien la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE) de la ONU ha criticado habitualmente a los países por permitir la promulgación de la legalización del cannabis debido a sus obligaciones en virtud de la Convención Única de 1961 de mantener la prohibición, una sección del nuevo informe anual que publicó la semana pasada se destaca al aparecer para abordar indirectamente los esfuerzos de reforma a nivel estatal en los EE. UU.
Comunicado de prensa: la Junta Internacional de Control de Estupefacientes expresa su preocupación por la tendencia a legalizar el uso no médico del cannabis, que contraviene la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes. Más información aquí➡ https://t.co/i9qEPqZa77 pic.twitter.com/qNmFpTFQuN
— ONU Viena (@UN_Vienna) 9 de marzo de 2023
“En los Estados con estructura federal, puede surgir un problema especial con respecto a si el Gobierno federal puede ser responsabilizado si una entidad federativa implementa la legalización, lo que viola las convenciones, mientras que el Gobierno federal no tiene la facultad de obligar a la entidad federativa. para cumplir con las obligaciones del tratado”, dice el informe.
La JIFE dijo que el tratado de 1961 ordena que las naciones miembros deben “hacer efectivas y llevar a cabo las disposiciones de esta Convención dentro de sus propios territorios”, independientemente de si tienen o no un sistema constitucionalmente federalista como en los EE. UU.
La convención establece que “a menos que del tratado se desprenda una intención diferente o se establezca de otro modo, un tratado es vinculante para cada parte con respecto a la totalidad de su territorio”.
“La distribución interna de poderes entre los diferentes niveles de un Estado no puede invocarse como justificación del incumplimiento de un tratado”, afirma, sin hacer referencia directa a la legalización a nivel estatal en EE. UU. específicamente.
“El Comentario a la Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes explica que la cuestión de si un Estado federal queda eximido de las obligaciones previstas en el artículo 36, párrafo 1, de la Convención si no puede promulgar la legislación penal requerida por falta de autoridad bajo su constitución federal para hacerlo debe ser respondida negativamente. En el Comentario se advierte que la falta de autoridad bajo una constitución federal no liberaría a una parte de la obligación de adoptar las medidas requeridas si los estados o provincias que componen el Estado federal en cuestión tienen los poderes necesarios”.
El impacto práctico de este análisis no está claro, ya que otras naciones miembros de la ONU como Canadá y Uruguay han legalizado completamente la marihuana para uso de adultos a nivel federal en clara contravención del tratado, sin ninguna consecuencia perceptible del organismo internacional.
Pero sigue siendo notable que la organización internacional se apoye en la disposición del tratado de seis décadas de antigüedad para implicar que EE. UU. está eludiendo sus deberes de cumplir al permitir que los estados legalicen la marihuana con fines recreativos sin tomar medidas coercitivas.
La JIFE dijo que una despenalización más simple de la posesión sin permitir la venta “puede considerarse consistente con las convenciones en la medida en que respete la obligación de limitar el uso de drogas a fines médicos y científicos y bajo la condición de que se mantenga dentro de ciertos límites establecidos por las convenciones.”
Pero permitir la legalización total del uso de adultos está “en contradicción con las obligaciones establecidas en las convenciones de control de drogas”, dijo.
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Además de las legalidades de la reforma del cannabis según el derecho internacional, la junta ofreció una serie de críticas contra las naciones que han permitido la legalización y contra el consumo de marihuana en general.
Por ejemplo, argumentó que “la creciente disponibilidad y potencia de los productos de cannabis disponibles en los mercados ilícitos plantea un riesgo cada vez mayor para la salud”. Y la autorización y expansión de los negocios legales de cannabis ha “contribuido a la normalización y banalización del consumo de cannabis y, en consecuencia, a la reducción de las percepciones de daño asociado con el consumo de cannabis”, dijo.
“Las organizaciones criminales vinculadas con la producción y el tráfico ilícitos a gran escala se han beneficiado de la creciente demanda de cannabis. Esta tendencia representa un desafío creciente para la comunidad internacional, principalmente para los Estados partes en los tratados de fiscalización internacional de drogas, que estipulan que, con sujeción a lo dispuesto en dichos tratados, cualquier tipo de consumo de drogas debe limitarse a fines médicos y científicos y que cualquier uso contrario a las disposiciones de las convenciones debe ser tratado como ‘delitos punibles’”.
La JIFE reconoció que diferentes países han tratado de justificar la reforma de la marihuana, en parte, al sostener que los cambios de política respaldan los objetivos declarados de la convención de promover la salud y la seguridad, así como respetar “principios de derechos humanos tales como los derechos a la libertad, la privacidad y la seguridad personal”. autonomía.”
Pero la junta respondió ampliamente rechazando los argumentos. Sin embargo, reconoció que la evidencia sobre las diversas implicaciones de la legalización ha sido mixta.
“Dado este panorama multifacético y complejo, es casi imposible hacer declaraciones y conclusiones generales sobre el impacto de la legalización”, dijo la JIFE.
Por ejemplo, la junta señaló que los estudios sobre las tasas de consumo de los jóvenes posteriores a la legalización han producido resultados mixtos, con algunas investigaciones que indican aumentos en el uso por parte de menores, mientras que otras muestran una estabilización o incluso una disminución en dicho uso.
En los EE. UU., se han realizado numerosos estudios que indican que el consumo de cannabis entre los jóvenes se ha mantenido estable o ha disminuido en medio del movimiento de legalización a nivel estatal. Por ejemplo, un informe financiado con fondos federales que se publicó el mes pasado encontró que el consumo de marihuana entre los adolescentes se redujo de 2019 a 2021 y alcanzó un mínimo histórico desde 2011.
Otra preocupación para la junta internacional es el impacto de la legalización en el comercio ilícito de cannabis, dice el informe. Si bien el “objetivo” de los países miembros que persiguen la legalización es minimizar la influencia de las ventas ilegales, la JIFE dijo que existe una falta de uniformidad en los resultados de ese cambio de política.
Dijo que “el mercado de la oferta ilícita persistió en todas las jurisdicciones legalizadoras, aunque en diferentes grados, alcanzando desde aproximadamente el 40 por ciento en Canadá hasta casi el 50 por ciento en Uruguay y el 75 por ciento en California”.
“En los Estados Unidos, aunque los estados que legalizaron la intención de eliminar o disminuir la economía ilícita del cannabis y el crimen organizado relacionado, el mercado ilícito sigue prosperando”, dice. “Es difícil evaluar completamente el tamaño del mercado ilícito porque todas sus actividades son ‘clandestinas’ y no muy conocidas”.
Sin embargo, en el análisis de la junta falta el hecho de que antes de la legalización, el 100 por ciento de las ventas de cannabis se realizaba en el mercado ilícito no regulado. Y los estados no están haciendo la vista gorda ante el problema. California, por ejemplo, ha hecho de la erradicación del comercio ilegal una prioridad regulatoria.
La legalización del uso no médico del cannabis ha resultado en un mayor uso, sin los esfuerzos adecuados para ayudar a los usuarios a comprender los graves riesgos para la salud asociados con la droga.
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“La legalización ha dado lugar a un nuevo mercado legal de cannabis en las jurisdicciones en proceso de legalización, atrayendo el interés de las grandes corporaciones, que ven el potencial de crecimiento y la oportunidad de inversión”, señaló.
“La causalidad entre la legalización y los cambios estadísticos en la jurisdicción respectiva a menudo no está clara. Sin embargo, se puede decir, en términos generales, que la legalización no ha logrado los objetivos perseguidos por sus impulsores. Se puede observar que la legalización no ha logrado superar los problemas de drogas encontrados en las jurisdicciones en proceso de legalización ya nivel mundial. En esas jurisdicciones, el consumo de cannabis sigue siendo mayor que en otras y la prevalencia del uso aparentemente está aumentando más rápidamente que en las jurisdicciones que no legalizan, con consecuencias notables para la salud. La legalización no ha logrado disuadir a los jóvenes de consumir cannabis. Los mercados ilícitos se han reducido en parte, pero todavía sobreviven y prosperan en algunos países. El crimen organizado ha sido ampliamente reemplazado por una industria del cannabis en expansión que tiene como objetivo obtener ganancias aumentando las ventas sin tener en cuenta la salud pública”.
Hasta ahora, las naciones miembros que han avanzado con la legalización no han enfrentado sanciones por parte de la ONU.
En 2020, Canadá envió comentarios a la junta de control de drogas defendiendo su ley de cannabis legal, pero eso no ha movido la aguja con el grupo internacional. Esos comentarios se produjeron unos dos años después de que la JIFE advirtiera a sus miembros que no dieran exactamente el paso que tomó Canadá.
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